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歐洲防務又要單干,棘手難題如何破解?

希灵帝国

    東方網周遠

     歐盟國防部長會議11月12日在布魯塞爾舉行,歐盟委員會副主席兼外交和安全政策高級代表費代麗卡莫蓋里尼在會上的一番話,引起了人們對歐盟防務獨立意圖的再次關注。

    

    

     視頻截圖:莫蓋里尼接受央視記者采訪(來源:央視)

     莫蓋里尼雖然重申,在瞬息萬變的世界中,歐盟及其成員國將繼續與合作伙伴緊密合作、一起行動,為歐洲的集體安全和歐洲公民的安全加強工作,但她表示,歐盟相信“聯合自治”,“如果有必要,我們應該能夠在國防領域獨自行動”。

     分析人士認為,莫蓋里尼的這番表態,前一句話不過是她不得不說的外交辭令,后一句話才是其真實思想和意圖的表露。

     歐洲防務獨立是個老話題,也是一個頗為敏感的話題,去年這個時候就熱炒了一陣。1992年簽署的《歐洲聯盟條約》確定了歐盟的三大支柱。第一支柱為“歐洲各大共同體”,涉及經濟、社會、環境等政策;第二支柱為“共同外交與安全政策”,主要涉及外交、軍事等政策;第三支柱為“刑事領域警務與司法合作”,涉及共同合作打擊刑事犯罪。

     應該說,經過20多年的努力,第一、第三兩大支柱已經像模像樣,但第二大支柱至今步履艱難,不過是個“花架子”,大多屬于紙上談兵。個中既有外部因素,也有內部掣肘。

     熱衷于歐洲獨立軍事和防務的主要是作為歐盟兩大軸心的法國和德國,法德領導人不僅一再呼吁加強歐洲獨立防務,甚至公開提出要建立歐盟“軍事申根區”,組建歐盟獨立的軍隊——聯合軍事干預部隊。年輕氣盛、雄心勃勃的法國總統馬克龍2017年5月執政以來,更是對歐洲防務獨立念茲在茲。在他看來,如果歐盟在防務上繼續受制于人,則歐洲和歐盟的獨立自強就是一句空話。

    

    

     視頻截圖:莫蓋里尼(左)祝賀馮德萊恩當選歐盟委員會新主席(來源:央視)

     恰好特朗普入主白宮后,力主“美國優先”,不愿像過去那樣對歐洲防務承擔責任,一再抱怨歐洲盟國這么多年來占盡了美國的便宜,讓美國人給他們當保安,自己卻不出錢或很少出錢。特朗普一再逼迫北約的歐洲盟國,必須把分攤的北約防務軍費提高到各自GDP的2%。這個要價,讓幾乎所有的歐洲盟國都大驚失色,一是它們缺乏思想準備,二是很難承擔得起,但特朗普自認為吃虧的事是不干的,這兩年多來,只要與歐洲盟國的領導人碰頭,或者到歐洲出訪,特朗普都要毫不留情地敦促歐洲盟國趕緊補足北約防務分攤額度,并以退出北約相威脅。美國的強硬態度,促使歐洲盟國進一步加強了歐洲獨立防務的思想和行動。

     這兩年來,歐洲盟國不得不按照特朗普提出的額度增加北約防務軍費。在歐盟現有28國中,目前有7個國家已經達標,但大多數成員國的差距還很大。德國作為歐盟最大最強的經濟體,已開始較大幅度地增加北約防務費上繳比例,年度達到了320億美元,但目前還只是達到了占GDP近1.4%的比例。

     讓歐盟國家感到心寒的是,美國前不久又提高了要價,提出要這些國家按照GDP的4%增加北約防務軍費。不少國家很氣憤,強調即使有錢也應該先發展經濟,解決難民和失業等問題,而不是投入給目前實際并不面臨危險的“北約”。但與華盛頓哪有理可講,不少國家表示美國簡直是在敲詐勒索。

     與此同時,歐盟空前加大了防務獨立進程和各種努力。在2017年12月14日的歐盟首腦會議上,25個成員國所簽署的“永久結構性合作”聯合防務協定(Permanent Structured Cooperation ,簡稱PESCO)正式出臺,即在自愿基礎上參加的歐盟國家,將共同發展防務能力、投資防務項目及提高軍事實力,定期增加國防預算,并投入一定比例資金,聯合開展國防技術研發和對外派遣軍隊。

     根據PESCO協定,歐盟首批確定了17個合作軍事防務合作項目,主要涵蓋歐盟軍事培訓、網絡安全、后勤支持、救災和戰略指揮等。之后,又逐步擴大。

     11月12日的歐盟國防部長會議再次商定了13個新的防務合作項目。

     歐盟在PESCO框架下總共已有47個防務合作項目,合作領域也在拓展。莫蓋里尼在會上表示,“當歐洲人聯合起來時,我們的影響就超出了我們的想象”。通過一系列新舉措,歐盟的安全和防御工具箱得到了加強,并增強了歐洲武裝部隊的“作戰準備和防務貢獻”。

    

    

     視頻截圖來源:央視

     歐洲的安全擔憂來自多個方面,既有對俄羅斯的不信任,也有對中東、非洲地緣爭斗、極端暴恐、大國博弈、難民大量流入等引發的安全問題和日益加劇的網絡安全風險的恐懼。

     莫蓋里尼關于歐盟加強獨立防務的最新表態,確實話出有因。但歐盟能否獨立承擔起防務責任,特別是能否真正組建起歐盟自己的軍隊,則是一個異常復雜的話題。至少就目前而言,以下一些問題都很棘手,需要破解。

    

    

     視頻截圖:馮德萊恩發表當選演說(來源:央視)

     首先是加強歐盟獨立防務和組建歐盟軍隊的必要性和緊迫性。雖然北約內部,歐洲國家與美國齟齬不斷,但北約畢竟已經存在了70多年,大西洋兩岸已經建立深度、甚至密不可分的軍事安全關系,形成了統一的軍事安全組織、指揮、協同機制和體系,不是說想分裂就能脫鉤的。北約是在“冷戰”的特殊時期和條件下成立和延續至今的,現在無論國際還是歐洲的大環境,都已經發生根本改變,單從軍事的角度講,現在不要說是歐盟新組建自己的軍隊,就是北約組織及其盟軍是否還真有必要存續,也都是一個大問號。

     至少本世紀以來,北約和歐洲盟國的很多軍事行動,不過是充當美國的打手和幫兇,所謂的敵人和敵軍,實際都是自己制造的和樹立的。如果再新組建一支歐盟軍隊,其目的是什么,其使命任務是什么,其應對目標是什么?這些恐怕都很難解釋清楚,也難以被歐盟各國所接受。

     其次是今后歐盟獨立軍隊與北約、美國的關系怎么相處?現在歐洲盟國因為受不了窩囊氣,很想撇開美國自己單干。組建自己的軍隊,便于調動指揮,無疑會方便和強勢得多,但當下美國不會放棄對歐洲的掌控施壓,事實上歐洲盟國也難以脫離美國軍事安全保護傘,即便是歐洲組建了自己的軍隊,也難以發揮作用,并會導致關系和矛盾更復雜。

     今后若出現美國、北約和歐盟的三支軍隊,究竟誰聽誰的,誰控制誰?顯然,誰實力強就得聽誰的,但單就軍事實力,包括人員、裝備、聯勤、戰略支援、情報搜集分享等方面,新組建的歐盟軍隊與美國和北約軍隊,無論在陸地、海上、太空還是網絡空間中,與美軍和北約軍隊都不可能在同一檔次,而且也決不是短期內可以改變的。如果今后依然要聽命于、從屬于美軍和北約,那么歐盟在防務和軍事上自強獨立依然實現不了。

     第三是加強歐洲獨立防衛,組建歐盟自己的軍隊,巨額經費從何而來?目前歐盟28國,經濟普遍不景氣,即便是一向經濟強大的德國等國,現在也處于艱難之中,去年底以來制造業和出口都出現了疲軟。歐洲各國的民粹主義和極端主義甚囂塵上,社會矛盾和問題不斷累積,多國失業率居高不下,許多年輕人生活工作沒著落,哪個歐盟國家有錢為軍事而大筆撒錢?

    

    

     要加強歐洲的獨立防務和組建歐盟的獨立軍隊,可不是一筆小錢,也不是一次性預算,而可以說是“無底洞”。英國為何有一批強硬派堅決要求脫歐?其中固然有英國自身的政治、社會等問題,但不愿為歐盟承擔費用不能說不是其中的重要原因。

     第四是歐洲加強獨立防務和組建自己的軍隊,今后由誰掌控,聽誰指揮,服務于哪個歐盟國家的軍事安全和防務利益?在英國堅持脫歐后,歐盟實際上由法德兩國在掌控,但德國人和法國人,各自有各自傳統的、強烈的戰略追求和大國夢想,兩強之下,矛盾不可避免。馬克龍總統雖然志存高遠,妙語不斷,想法很多,但其畢竟執政不過兩年半,目前國內還有一大堆麻煩沒有解決,要讓都是老資格的歐洲國家和歐盟國家領導人聽命于法國的,俯首在馬克龍麾下,至少現在還不是時候。

     值得關注的是,最近兩年來,德國政治正在發生重大變化,一些極右翼勢力迅速膨脹,在全國和地方選舉中攻城略地,正在形成強勢。11月9日是柏林墻倒塌30年的日子,在德國引起很多深思,也出現了不少值得警惕的苗頭。德國總理默克爾是資深政治家,對德國和歐洲的問題都看得清看得深,但人們注意到她無論是在柏林墻的倒塌處點燃蠟燭時,還是在接受德國《明鏡》周刊的專訪時,都出言謹慎,不愿深入談論兩德統一后究竟給德國和歐洲的安全帶來了什么利好。即將退出政壇的默克爾很明白,現在談論這個問題為時尚早。

    

    

     視頻截圖:歐洲議會投票決定新一屆歐盟領導人(來源:央視)

     歐盟28國,各有國情,各有難處,各自面臨復雜的政治、經濟和社會、安全問題。要解決這些問題,無疑需要歐盟發揮聯盟的作用,但更多時候并非聯合防務和組建歐盟自己的軍隊所能解決,特別是在涉及某個成員國的社會安全問題時,不是歐盟軍隊可以隨便插手的。即便是本國軍警出動,也面臨諸多風險。

     由此看來,歐盟的聯合防務和組建歐盟自己的軍隊,不過是一腔熱血和理想主義而已。馬克龍最近公開抨擊北約“腦死亡”,引發一場輿論風波。其實,目前不是北約“腦死亡”了,而是29個成員國特別是北約首腦的腦子太活躍了,北約的離心和失序主要是由于各有利益追求而打小算盤引起的。如果只是馬克龍的腦子活了,其他成員國的腦子、軀干不是裝死就是裝睡,那是喚不醒的。

     (本文作者為東方智庫首席研究員)

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